ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Расстановка ударений: ЛЕСНО`Е ЗАКОНОДА`ТЕЛЬСТВО

ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, в СССР совокупность юридич. норм, регулирующих лесные отношения. Содержатся в законах и др. нормативных актах Союза ССР, союзных и авт. республик. Главными актами лесного законодательства являются Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик и лесные кодексы союзных республик. Лесные отношения регулируются также юридич. нормами, содержащимися в подзаконных нормативных актах (постановлениях, решениях, инструкциях и т. д.), издаваемых Сов. Мин. СССР, Сов. Мин. союзных и авт. республик, союзными и респ. мин-вами и ведомствами, местными Советами нар. депутатов.

Осн. задачи Л. з. СССР — регулирование лесных отношений в целях обеспечения рационального использования лесов, их охраны и защиты, воспроизводства и повышения продуктивности для удовлетворения потребностей нар. х-ва и населения в древесине, другой лесной продукции, для усиления водоохранных, защитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенич., оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов, а также охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области лесных отношений.

Основа Л. з. СССР — признание лесов общим достоянием всего сов. народа и установление исключит, собственности гос-ва на леса (Конституция СССР, ст. 11). Леса предоставляются только в пользование. Самовольная переуступка права лесопользования и др. действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право гос. собственности на леса, являются недействительными. Объектом права гос. собственности на леса является единый гос. лесной фонд СССР.

В порядке гос. управления осуществляются учёт лесов и ведение гос. лесного кадастра, планирование использования и охраны лесов, лесоустройство, распоряжение гослесфондом, организация восстановления лесов и лесоразведения, гос. контроль за состоянием, использованием и охраной лесов, разрешение споров о лесопользовании.

Л. з. предусмотрены следующие виды лесных пользований: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры и т. п.); побочные лесные пользования; пользование лесом в н.-и. целях; пользование лесом в культурно-оздоровит. целях; пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства. От вида пользования зависят права и обязанности лесопользователей.

Л. з. установлены осн. цели ведения лесного х-ва в лесах: усиление водоохранных, защитных, климаторегулирующих, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья людей, улучшения окружающей среды и развития нар. х-ва; непрерывное, неистощительное и рациональное пользование лесом для планомерного удовлетворения потребностей нар. х-ва и населения в древесине и др. лесной продукции; расширенное воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение лесов, охрана их от пожаров, защита от вредителей и болезней и т. д. Л. з. предъявляет также спец. требования к ведению лесного х-ва в лесах гос. значения и в лесах колхозных.

Л. з. определены права и обязанности: Государственной, лесной, охраны СССР; лесной охраны министерств и ведомств, в систему к-рых входят предприятия, организации и учреждения, ведущие лесное х-во; лесной охраны исполкомов городских Советов нар. депутатов; лесной охраны колхозов. Советы Министров союзных и авт. республик, исполкомы местных Советов нар. депутатов в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик обеспечивают осуществление мероприятий по охране и защите лесов, по борьбе с лесными пожарами.

Для предотвращения вредного воздействия на леса установлен определённый порядок размещения, проектирования, стр-ва и ввода в эксплуатацию предприятий и др. объектов, влияющих на состояние лесов, а также произ-ва в лесах работ, не связанных с ведением лесного х-ва и осуществлением лесных пользований.

Лица, виновные в нарушении Л. з., привлекаются к адм., уголовной или иной ответственности в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. Напр., уголовная ответственность (в форме штрафа или лишения свободы на разные сроки) предусмотрена за незаконную порубку леса (УК РСФСР, ст. 169), умышленное повреждение полезащитных лесонасаждений (УК РСФСР, ст. 168). См. также Ответственность за нарушения лесного законодательства.

Лесное законодательство зарубежных стран. Л. з. существует во мн. странах мира, причём значение его всё более возрастает в связи с интенсификацией использования лесов. Л. з. зарубежных стран направлено не только на обеспечение рациональной добычи древесины и др. лесной продукции, но и на охрану лесов, усиление их экологич. роли для стабилизации окружающей природной среды в условиях научно-технич. революции, на повышение значения водоохранных, защитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенич., оздоровит, и иных полезных природных свойств лесов.

В зарубежных социалистических странах основой Л. з. является гос. (общенародная) собственность на леса (полная или частичная). Частная собственность на леса, сохранившаяся в незначит. масштабах в нек-рых зарубежных социа-листич. странах, является мелкой трудовой частной собственностью и носит характер пережитка. Право исключит, собственности гос-ва на леса в социалистич. странах создаёт благоприятные возможности для установления в законодат. порядке правил рационального использования всех лесов, их воспроизводства и охраны в общенар. интересах.

Во многих зарубежных социалистич. странах (Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, МНР, Румыния) все леса являются исключит, собственностью гос-ва и лесное х-во ведётся крупными лесохоз. предприятиями. Т. к. не во всех этих странах установлена исключит, собственность гос-ва на все земли, то часть гос. лесов располагается на зем. участках, являющихся частной (или личной) собственностью граждан, собственностью с.-х. кооперативов (Венгрия, Куба, Румыния). Но так как право собственности на землю, на леса не распространяется, гос. леса, расположенные на таких землях, либо находятся только в пользовании собственников земли (под контролем гос. лесохоз. органов), либо включаются в гос. лесохоз. предприятия. В ряде стран (напр., в ГДР, Польше, Чехословакии, Югославии) при установлении права гос. собственности на осн. массу лесов сохраняются кооп. и частная собственность на леса. Такие леса либо используются непосредственно собственниками, либо включаются в состав кооп. или гос. лесных х-в. Напр., в ГДР социалистич. формы лесного х-ва охватывают гос., кооп. и частновла-дельч. леса (86,1% всей площади лесов). В Польше в гос. собственности состоит 81,7% всех лесов, в единоличной собственности граждан — 16,9%, леса земельных общин, кооперативов, населённых пунктов и др. составляют 1,4%. Независимо от формы собственности использование всех лесов и ведение лесного х-ва регулируется законодательством и осуществляется в соответствии с гос. планами. Напр., в Югославии, если частные леса входят в лесохоз. р-ны, создаваемые с учётом экономич. и природной общности лесов независимо от формы собственности на них, то даже в том случае, когда собственник ведёт лесное х-во сам, он имеет право на заготовку древесины лишь в кол-ве, необходимом для его личного х-ва, в пределах ежегодного прироста леса. Во всех случаях частный собственник имеет право рубить лес только после отбора деревьев представителями лесохоз. органов; за лес, вырубленный лесохоз. организацией в порядке заготовки древесины для обществ, нужд, собственнику выплачивается компенсация. Лесное законодательство зарубежных социалистич. стран предусматривает право граждан на свободное пребывание в лесах для отдыха, сбора дикорастущих плодов, ягод, грибов и т. д.

Лесное законодательство в развивающихся странах определяет, в чьей собственности могут находиться леса и порядок их национализации; регулирует права и обязанности в области использования, воспроизводства и охраны лесов (права собственности и пользования лесом иностранных граждан и юридич. лиц, как правило, ограничиваются); устанавливает порядок побочных пользований лесами (пастьбы скота, сенокошения и др.); предусматривает право осуществления контроля гос-ва во всех лесах независимо от формы собственности на них. Особенностью лесного законодательства мн. развивающихся стран является сочетание гос.-правового регулирования с обычаями и правилами, вытекающими из мно-гоукладности экономики.

В развивающихся странах сложилось неск. форм собственности на леса: государственная (в т. ч. и исключительная), кооперативная и собственность коммун. Гос. собственность на леса преобладает в большинстве стран: напр., в Индии она охватывает ок. 90% всех лесов, в Венесуэле — 81%. Национализация лесов осуществляется как путём безвозмездного изъятия их в собственность гос-ва (в основном в странах социалистич. ориентации), так и путём установления выкупных платежей собственникам лесов. Наиболее последовательно проводят национализацию лесов страны социалистич. ориентации, во многих из них принцип исключит. гос. собственности на леса закреплён в конституциях (напр., в Анголе, Алжире). Конституции нек-рых стран социалистич. ориентации устанавливают право гос. собственности либо на все природные ресурсы (включая землю, воды, леса и недра), либо только на землю. Установление гос. собственности на леса в развивающихся странах создаёт необходимые условия для рационального использования, воспроизводства и охраны лесов, а также препятствует проникновению в лесное х-во этих стран монополий капиталистич. гос-в.

В развитых капиталистических странах существуют две осн. формы собственности на леса: гос. и частная собственность при преобладающем удельном весе частной собственности. Сохраняются также муниципальная, коммунальная, общинная, церковная и др. формы собственности на леса. В среднем в совр. капиталистич. странах лишь 25% лесов являются гос. собственностью. В Швеции, Норвегии, Финляндии, США, Австралии в частной собственности находится от 70 до 80% лесов, в Японии доля частных лесов составляет 60%. В ФРГ леса примерно одинаково распределены между тремя формами собственности — государственной, частной и собственностью муниципалитетов, коммун, церкви. Особое место среди капиталистич. стран занимает Канада, где в гос. собственности состоит 94,4% всех лесов, однако они мало освоены, поэтому наиболее интенсивно эксплуатируются частные леса.

Необходимость соблюдения совр. экологич. требований охраны лесов, их воспроизводства и рационального использования привела к тому, что капиталистич. гос-ва вынуждены всё более широко использовать законодат. и адм. методы по регулированию эксплуатации и охраны лесов, не являющихся гос. собственностью. Во многих странах Л. з. обязывает частных собственников проводить в принадлежащих им лесах мероприятия, необходимые для обеспечения продуктивности лесов, сохранения их защитных функций, для охраны лесов от пожаров. Законом ограничиваются рубки лесов, устанавливаются обязанности по лесовозобновлению, регламентируется порядок отчуждения лесов, предусматривается ответственность частных лесовладельцев за нарушение обязанностей, установленных лесным законодательством. Для контроля за эксплуатацией частных лесов в большинстве капиталистич. стран созданы спец. гос. органы по управлению частными лесами, в ряде стран создаются гос. программы (планы) развития лесного х-ва, охватывающие и частные леса. Реализация таких программ в частных лесах в значит, мере субсидируется за счёт гос. бюджета и других спец. гос. фондов. Вместе с тем необходимость ведения в совр. условиях крупного лесохоз. произ-ва порождает разл. формы объединения мелких лесных владений в крупные лесохоз. предприятия: путём кооперирования мелких лесовладельцев при сохранении их права частной собственности на леса (напр., в ФРГ, Японии, Швеции); путём объединения муниципальных, коммунальных и общинных лесов для ведения совместного лесного х-ва (напр., во Франции); путём скупки частных лесов крупными монополис-тич. фирмами (напр., канадской фирме «Макмиллан Блодель» принадлежит более 1 млн. га, шведской целлюлозной компании — почти 2 млн. га леса).

Л. з. капиталистич. стран, предусматривая разл. методы гос. вмешательства в осуществление права частной собственности на леса, стремится при этом сохранить частную собственность и «усовершенствовать» её, чтобы преодолеть противоречия, возникающие между интересами частных собственников и совр. экологич. требованиями и методами ведения лесохоз. произ-ва в условиях научно-технич. революции. Л. з. капиталистич. стран (в т. ч. и развивающихся стран капиталистич. ориентации) не затрагивает основы частной собственности на леса, оно направлено на её приспособление к совр. условиям лесохоз. произ-ва, т. к. ведение лесного х-ва в частных лесах, реализация разл. спец. программ в них осуществляется за счёт гос. субсидий.

Советское земельное право, М., 1981, гл. 18, с. 386—415; Лесное законодательство зарубежных стран, М., 1973; Мировые проблемы лесного хозяйства, под ред. Г. И. Воробьева, М., 1976; Земельное законодательство зарубежных стран, М., 1982.

Н. И. Краснов.

Источники:

1. Лесная энциклопедия: В 2-х т./Гл.ред. Воробьев Г.И.; Ред.кол.: Анучин Н.А., Атрохин В.Г., Виноградов В.Н. и др. - М.: Сов. энциклопедия, 1985.-563 с., ил.