ПЛАНИРОВАНИЕ

Расстановка ударений: ПЛАНИ`РОВАНИЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ лесного хозяйства в СССР, основной способ управления экономическим и социальным развитием лесного х-ва путём установления на основе потребностей нар. х-ва и населения во всех видах лесных ресурсов, состояния и динамики лесного фонда, природных свойств лесов и имеющихся в отрасли рабочей силы и материально-технич. средств, обязательных для выполнения заданий по воспроизводству, сохранению и использованию указанных ресурсов. П. лесного х-ва — неотъемлемая составная часть народнохоз. планирования, осуществляется в согласованных с ним пропорциях и порядке. Представляет собой активный способ преобразования экономики и культуры, социалистич. строительства; выражает потребности обществ. развития; направлено на удовлетворение интересов всех трудящихся.

П. лесного х-ва начинается с разработки соответствующих разделов по лесным ресурсам и лесному х-ву в Комплексной программе научно-технич. прогресса на 20 лет, уточняемой через каждые 5 лет. Затем разрабатывается отраслевой раздел в Основных направлениях экономич. и социального развития СССР на 10 лет, где важнейшие показатели определяются на первое пятилетие по годам, а на второе — на последний год пятилетки; устанавливаются контрольные цифры на предстоящую пятилетку и разрабатывается 5-летний план. Гл. форма планирования экономич. и социального развития отрасли — 5-летнее П. лесного х-ва. Годовое П. осуществляется на основе заданий 5-летних планов. Важнейшими видами предплановой работы выступают лесо-устроит. проектирование, а также прогнозирование лесохозяИственное, намечающее наиболее возможные направления и пропорции развития лесного х-ва на 30 и более лет.

П. лесного х-ва определяет важнейшие показатели вклада отрасли в нар. х-во страны. При этом учитываются целевые установки развития лесного х-ва, заложенные в Основах лесного законодательства Союза ССР и союзных республик. К ним относятся усиление полезных природных свойств лесов, организация непрерывного, неистощительного и рационального пользования лесом, расширенное воспроизводство, повышение качества и продуктивности лесов, их сбережение, рациональное использование земель лесного фонда и повышение эффективности отрасли. В соответствии с этими установками П. лесного х-ва в целом по СССР в 5-летнем и годовом планах определяются задания по следующим осн. показателям: лесоустройство; лесовосстановление в лесах гос. значения с выделением объёмов посадки и посева леса; создание лесонасаждений на оврагах, балках, песках и др. неудобных землях колхозов и совхозов; облесение и закрепление песков на пастбищных землях в пустынных и полупустынных р-нах; выращивание и ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений в лесах гос. значения; ввод в эксплуатацию лесоосушит. систем; рубки ухода в молодняках; рубки ухода за лесом и санитарные рубки; выделение лесосечного фонда. Дополнительно к этому в годовом плане из молодняков, вводимых в категорию ценных насаждений, выделяются лесные культуры, а из объёмов рубок ухода за лесом — их проведение с применением химич. средств; предусматривается также распределение лесосечного фонда по группам лесов и лесозаготовителям (по РСФСР — по областям, краям и авт. республикам) и выделение его для Минлесбумпрома СССР, МВД, Гослесхоза СССР и Совета Министров РСФСР отдельно по хвойному х-ву. Годовой план включает кроме основных расчётные показатели: содействие естеств. возобновлению леса; из общего объёма выращивания и ввода молодняков в категорию ценных древесных насаждений выделяются молодняки, выращенные мерами содействия естеств. лесовозобновлению, реконструкцией, рубками ухода и др. способами; создание полезащитных лесных полос по договорам с колхозами и совхозами; осушение лесных площадей; заготовка семян древесных и кустарниковых пород с выделением из общего объёма семян хвойных пород; выращивание стандартного посадочного материала, в т. ч. выращивание саженцев; подготовка почвы под лесные культуры, плантации и питомники, из общего объема к-рых выделяют подготовку почвы для будущего года; уход за лесными культурами, в т. ч. применение химич. средств; стр-во дорог лесохоз. назначения; стр-во дорог противопожарного назначения; посадка и посев леса механизир. способом; рубки ухода в молодняках механизир. способом. Отдельные плановые показатели устанавливаются по механизации осн. лесохоз. работ, а также по внедрению новой техники и технологии. Примером последнего может служить задание по реализации целевой комплексной программы, необходимой для создания в Европейско-Уральской зоне СССР постоянной лесосырьевой базы для целл.-бум. пром-сти за счёт выращивания древесины на спец. плантациях.

При П. лесного х-ва устанавливается ряд показателей по материально-технич. обеспечению лесного х-ва, а также по его финансированию. В 5-летних планах: фонд заработной платы работников, занятых в лесном х-ве, включая работников лесничеств и гос. лесной охраны. В годовых планах, кроме того, объём операционных затрат, в т. ч. производств. затраты; содержание лесохоз. аппарата, в т. ч. предельные ассигнования на содержание аппарата управления; источники финансирования, в т. ч. мобилизация собственных средств; прибыль от хозрасчётной деятельности; ассигнования из госбюджета.

При годовом П. определяется потребность отрасли в тракторах, землеройной и дорожной технике, транспортных средствах, спец. машинах, механизмах и оборудовании, химикатах, биопрепаратах и минер. удобрениях, строительных и др. материалах. Расчёт потребности в машинах и механизмах производится в соответствии с планом механизации осн. видов лесокультурных и лесохоз. работ. При этом с учётом агротехнич. сроков их выполнения выявляется необходимость привлечения техники со стороны, для чего составляется план использования машин и механизмов.

В рамках Продовольств. программы, принятой Майским (1982) пленумом ЦК КПСС, с 1982 предприятиям лесного х-ва утверждаются задания по продаже гос-ву мяса, молока, зерна и др. продуктов с. х-ва.

В целях усиления роли лесов в сохранении и улучшении окружающей природной среды планируется повышение лесистости малолесных р-нов, выделение и благоустройство зелёных зон вокруг городов и др. населённых пунктов, а также иных ценных лесных массивов, имеющих особое природоохранное значение; осуществление в них особого режима ведения х-ва; применение биол. методов защиты леса, организация национальных и природных парков, заповедников и заказников и др.

В процессе П. лесного х-ва осуществляется увязка показателей с показателями др. отраслей. Наряду с этим структура П. изменяется в терр. разрезе. П. всё более детализируется по мере перехода от союзного уровня к республиканскому и т. д. Так, при годовом П. в РСФСР дополнительно выделяются: уход за лесными культурами, выращивание стандартного посадочного материала, распределение между потребителями ликвидной древесины, заготавливаемой в порядке рубок ухода за лесом и санитарных рубок. Часть расчётных показателей союзного плана относится к осн. цоказателям республиканского плана, напр. осушение лесных земель, стр-во дорог лесохоз. назначения и т. д.

Существуют разные методы определения плановых заданий. Использование расчётно-аналитич. метода предполагает прежде всего установление приоритетности мероприятий с народнохоз. позиций; их объёмы и необходимые материально-технич. и трудовые ресурсы определяются системой инженерных расчётов, причём объёмы соответствуют запросам нар. х-ва. Указанный метод, как правило, применяется в сочетании с нормативным. Напр., наибольшую ценность для нар. х-ва представляют лесосырьевые ресурсы многолесных р-нов Европейско-Уральской части СССР, обеспечивающие почти 50% потребностей страны в древесине. Здесь посадка и посев леса планируются в объёмах, способствующих ликвидации разрыва между рубкой хвойных лесов и их восстановлением хвойными породами. В первую очередь планируют лесные культуры на наиболее высокопродуктивных вырубках. Все необходимые для этого исходные данные дают инженерные расчёты, а трудовые и материально-технич. затраты под установленный объём работ определяются нормативным методом. В П. лесного х-ва внедряются экономико-математические методы. При этом обычно разрабатываются соответствующие программы и используется электронно-вычислит. техника. Пример таких методов — программы по П. лесовосстановления и рубок ухода за лесом в подсистеме АСПР «Лесное хозяйство» Госплана СССР.

В отдельных случаях применяются приёмы балансового метода. Напр., при установлении объёмов лесосечного фонда балансируется в терр. разрезе размер расчётной лесосеки, задание по вывозке древесины и потребности отраслей нар. х-ва в древесном сырье с учётом специфики их работы и товарной структуры заготавливаемой древесины. Более широко и полно балансовый метод применяется в планировании лесной пром-сти. В кон. 70-х гг. стал использоваться программный метод П. лесного х-ва.

Методы и система П. лесного х-ва изменяются и совершенствуются по мере развития нар. х-ва. При этом изменяются показатели планирования, они становятся всё более комплексными и всё шире отражают не только количеств., но и качеств. параметры его развития.

(Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, в кн.: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, М., 1982; Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979, М., 1979; Материалы XXVI съезда КПСС, М., 1981, с. 169; Экономика лесного хозяйства СССР, М., 1980; Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР, М., 1980.)

Источники:

1. Лесная энциклопедия: В 2-х т., т.2/Гл.ред. Воробьев Г.И.; Ред.кол.: Анучин Н.А., Атрохин В.Г., Виноградов В.Н. и др. - М.: Сов. энциклопедия, 1986.-631 с., ил.